韩国农业机械化扶持政策的历史及进展
【摘 要】本文从韩国农业机器化成长汗青、社会经济布景、相干法令律例、农机购买补助政策、购机贷款贴息政策、培训办法和根本举措措施革新等方面体系论述了韩国农业机器化成长与搀扶政策，并比照比力了中国农业机器化成长相干搀扶政策与办法，提出了对中国农业机器化成长促成政策的启迪与建议。【关头词】韩国；农业机器化；搀扶政策；购机补助；贷款贴息
韩国在20世纪90年月末就根基实现了农业机器化，完成为了传统农业向现代农业的变化，在这以前施行了长达30多年的农机购买补助政策和金融支撑政策，1999年彻底遏制农机购买补助政策但继续持续金融支撑政策，形成为了完美的农机手培训轨制，同时施行了大范围的根本举措措施革新。中国作为正处台中搬家,于传统农业向现代农业变化的关头时代，韩国的汗青和履历与中国亦有诸多配合的地方，有需要深刻领会，鉴戒其得失。
1韩国农业机器化成长布景与阶段
以韩国重要农作物水稻的耕地、插秧、收成、烘干和植保5个环节的机器化程度算数均匀值代表韩国水稻综合机器化程度，以该数值为根据，可以将韩国农业机器化成长大致分为3个阶段，别离是起步阶段（1961—1980年）、飞速成长阶段（1981—2000年）、根基实现机器化阶段（2001年至今），详细见图1。
1.1起步阶段（1961—1980年）
韩国农业机器化的成长，始终陪伴着农业劳动力的延续降低。在20世纪60年月，韩国经济较为后进，是一个传统的农业国度，农业生齿占绝大大都。为了成长经济，韩国决议集中精神成长出口导向型财产。韩国由此推出一系列五年经济成长规划（EDPS）。EDPS从1962年起头延续了35年的时候，直到1996年第7个EDPS的完成。因为EDPS获得乐成施行，工业部分对劳动力的需求显著上升，而工业部分的人均收入程度又显著高于传统农业，因此农夫起头外流，分开农业劳动投身于出口导
向型财产。1969年韩国农业劳动力占全社会劳动力总量的51.20%，至1980年降低为34.0%（图1）①。
图1韩国1961—2014年农业机器保有量与农业生齿比率变革趋向
农业劳动力的快速降低，为农业机器化的成长带来了庞大机会，水稻综合机器化程度从1961年几近为0成长到1980年的10.79%。
同时这时代主如果以手扶式耕作机（雷同中国的微耕机）为重要农业机器，耕作机的保有量从无到有，至1980年增加到22.47万台，而疲塌机和结合收割机别离只有0.27万台和0.12万台（图2）。
1.2飞速成长阶段（1981—2000年）
该阶段也是韩国经济飞速成长时代，1981年韩国GDP为762.41亿美元（汇率2016年现价，后同），亚洲金融危机暴发前1996年高达6034.13亿美元，金融危机暴发的1998年也有3764.82亿美元，2000年到达5616.33亿美元，这20年间GDP绝对值提高了4853.92亿美元，年均增加率达10.50%，步入发财国度行列。固然前一个20年（1961—1980年）GDP年均增速高达16.04%，但因为出发点低，GDP绝对值增量只有723.49亿美元（图3）。
经济的起飞使得更多的农业劳动力转移到工业部分，这时代韩国农业劳动力占全社会劳动力总量的比例从34.00%降低到1980年的10.60%。也是以，农业机器化获得了较大成长，这20年间，水稻综合出产机器化程度从10.97%提高到86.50%（图1）。
同时，这时代的农业机器保有量出格是耕作机获得了极大地成长，耕作机保有量从1980年的22.47万台增长到2000年的93.92万台，疲塌机和结合收割机也别离从1980年的0.27万台增长到2000年的19.16万台和0.12万台增长到2000年的8.70万台（图2）。
1.3根基实现机器化阶段（2001年至今）
2001年至今，进入了一个根基实现机器化的阶段，水稻综合机器化程度从2000年的86.50%增加到2015年的97.80%，几近到达极限（图1）。而跟着农业劳动力的延续转移和农业劳动力的老龄化，韩国的农场均匀范围快速扩展，合适超小范围农场的耕作机保有量起头急剧降低，从2000年的最岑岭93.92万台降低到2014年的60.09万台，合适范围农场的疲塌机保有量则从19.16万台增长到了27.73万台，结合收割机保有量从8.70万台降低到7.60万台（图2）。这时代，林果业、畜牧业和园艺出产机器化程度也获得了快速成长。
图2韩国1961—2014年农业机器保有量
图3韩国1961—2015年GDP
2韩国农业机器化搀扶相干法令律例
为了促成农业机器化的成长，韩国1978年出台了《农业机器化促成法》，从1972年期起头每5年制定一个五年农业机器化成长规划，同时还在《税收削减法令条例》《门路交通法》《兵役法》等法令中划定了有益于农业机器化成长的条例（表1）。
表1韩国农业机器化重要相干法令律例
3农机购买补助与低息贷款政策
韩国起头成长农业机器化时，大大都农夫买不起农机，他们必要财务支撑，如当局补助或贷款来采办所需的农机。韩国当局在1967年起头供给补助和贷款规划。按照支撑规划，农夫和互助社若采办当局指定的农机便会领取补助和贷款。补助和贷款的数额将取决于采办农机的类型和农机是不是将被互助利用。韩国的补助和贷款办事由国度农业互助同盟（NACF）举行办理。NACF的农机贷款收取比贸易银行低的利钱，利率差由当局补助。最起头NACF的年利率为10%，到20世纪90年月逐步削减到4%~5%，到21世纪削减至3%。贷款的了偿期是4~7年。按照分歧类型的农机可以适本地放宽了偿刻日。
在20世纪60年月，韩国对喷雾器、水泵和主动耕作机供给采办代价60%的补助。20世纪60年月末期和70年月早期，农机补助削减到40%，但供给25%~40%的贷款。在20世纪70年月中期，各种农夫专业互助社起头鼓起，如农机耕耘中间和大、小农机小组等。韩国起头为农夫互助社供给疲塌机、水稻插秧机和结合收割机，促使农夫结合利用，提高农机的利用效力。这种互助社采办农机可得到40%补助和60%的贷款。农夫小我采办农机只享受1%的补助和60%的贷款，这象征着残剩39%将由庄家小我付出。
1981年起头为了促成水稻出产机器化，在每一个村落谋划面积10hm2之内的创建农机小组，农机小组可以享受40%的农机购买补助和60%的贷款政策。
该补助政策在20世纪90年月产生了扭转，对付互助社采办农机供给50%的补助和40%的贷款；对付小我采办农机供给60%~90%的贷款。20世纪90年月，农业公司和水稻莳植专业庄家起头出现。农业公司可以享受与互助社采办农机不异的支撑政策。对付水稻莳植专业户采办农机的补助从1993年的30%增加到1996年的50%。
在一般环境下，补贴削减，贷款就会响应的增长。1987年，财务资金支撑的94%都因此贷款的情势支撑采办农机。补助是仅合用于结合利用的机器和用于旱地棉花莳植的机器。特别是，互助社对付结合利用的农性能享受50%的补助和40%的贷款，只有10%是由互助社付出。但是，农夫小我采办农机只能得到70%~90%的贷款。
1993—1997年韩国起头施行“半价供应”政策。在此政策下，50%的补助资金约20亿韩元（100韩元约合0.60元人民币，2017）分派给了农机。这类特别的支援规划由总统候选人在竞选勾当提出来的。这类“半价供给”的政策在履行时代增长了很多农业机器的贩卖，出格是主动耕作机和种田机。但是，该政策在履行时代扭曲了市场的供应和需求，致使该政策遏制后农业机器供给多余，主动耕作机和种田机厂家都蒙受了大幅度销量的降低，使得21世纪初韩国农机市场紧张阑珊。
补助和贷款比率的调解取决于当局的预算，以补助和贷款为根本的财务支撑延续到1999年。为了合适WTO关于海内农业支撑的划定，韩国于1999年后遏制了农机购买补助。可是贷款依然可以由当局提供应机器制造商。1962—2006年，韩国共供给了11.48万亿韩元的财务支撑，此中18.2%是补助，其余为贷款。1962—1996年韩国当局农机财务搀扶资金构偏见表2。
表2韩国1962—1996年农机财务搀扶资金数目单元：亿韩元
这些支撑的资金来历有美国国际开辟署、德国回复信贷、亚洲开辟银行和卖力经济互助的日本基金。对付支撑韩国农业机器化成长的资金主如果从外洋贷款而来，1971年从国际成长机构贷款了23亿韩元，1976年从德国机构贷款了27亿韩元。
4韩国农机培训与售后办事政策
4.1农机培训政策
韩国的农机变乱查询拜访表白，77.3%的变乱和利用者的操作不妥有关。为此，韩国当局划定农夫在利用机器以前必需颠末杰出的培训，农用机器在每次利用前都应举行车况查抄，这可以提高农机的利用效力而且削减与农机有关变乱的几率。
一样的，在农机在操作以前，农机的用户应当在操作、保护和补缀方面被公道的练习。培训规划应当与被培训者的脚色相和谐。
在韩国，在农机手培训的早期，培训由于预算的限定而不克不及被有用地履行，职员、呆板和装备都不足。制造商给采办农机的庄家供给为期3天的培训，包含操作、调养和维修。跟着1969年韩国农业成长练习中间的创建，庄家可以经由过程一系列由当局划定的条例来举行培训。一起头，韩国当局给跨越19周岁身体康健的庄家供给为期8周的培训规划。规划培训4周的疲塌机利用和4周的耕作机、农用发念头和喷洒等装备的利用。培训项目厥后在各个省均被更名为农夫培训中间，为农夫们供给4~6周的培训。在1972年，在天下创建了靠近100个本地农夫培训中间。这些中间重要为庄家供给练习课程。1992—1996年，这些农夫培训中间被扩建，而且现代化的装备也提高了练习课程的质量。
韩国今朝供给3种程度的练习课程。最高程度的课程是由屯子行政机构为锻练和技工供给若何教授低程度的课程。中心程度的课程由省级当局机构为在机器化农耕组事情的村落带领或操作者供给。终极利用农机的庄家在天下的@州%31mYC%里或村%X172q%落@农机中间培训。培训课程包含：操作、调养和维修，培训的时候和内容按照培训工具的类型而异。教诲农夫怎样操作机器已变得尤其首要，由于这将有助于低落燃料损耗。
4.2农机售后办事政策
田间功课的不妥可能会引发农机妨碍，而农忙时代的农机妨碍会给庄家带来较大的经济丧失。是以，实时有用的维修办事是最大限度地阐扬农业机器功效所必须的。
韩国当局为了促成农业机器化更好的成长，请求农机供给商和制造商必需承当它们所售出农机的售后维修责任。出产国度供给机型的厂商必需包管在天下的每一个县有一名经销商，经销商被请求库存45%易损零件。各村的维修店是最小的办事机构，可以或许举行简略补缀。各村的维修店也很是首要，@由%7j574%于大大%54s5y%都@必要补缀的农机起首会被送到这里维修，若是没法维修则会被送到城镇。各村的维修店也被请求库存20%的易损零件。所有办事机构都被请求必需供给维修所需的装备和维修技师。
5对牙周炎牙粉,中国农业机器化搀扶政策的启迪
5.1二三财产的成长是农业机器化成长的第一鞭策力
人们广泛认为，农业机器化的成长是因为农业充裕劳动力转移到其他财产所动员的。在韩国，农业机器化的根基功效是补充农业劳动力转移到非农部分所致使的农业劳动力短缺。没有农业生齿削减的农业机器化是不克不及乐成的，由于机器化没法与那时低本钱的屯子劳动力举行竞争。韩国的农业机器化获得乐成，最关头的缘由就是韩国非农部分的快速成长吸引大量农业劳动力流失到非农部分。
5.2应从提高农业机器操纵率的角度举行差别化补助
韩国对农机互助社、农机小组、范围谋划庄家赐与高额的补助，而给小范围庄家较低的补助，这类差别化补助政策有益于提高农机设备操纵率。
今朝，中国农机购买补助政策是工具无差别的补助，平凡庄家只要申请都有很大机遇得到购机补助资金，而平凡庄家的农机利用效力远低于农机专业互助社和种粮大户、范围农场。是以，此后应斟酌在补助工具甄别步伐设计科学公道，在不增长廉政危害条件下，得当提高农机专业互助社和范围家庭农场的补助比例、低落平凡小庄家的补助比例，以便更好地阐扬补助机具的功课效力。
5.3搀扶政策过于单一
2004年以来，中国施行了农机购买补助政策，补助资金从2004年的7000万增长到2015年的237.5亿元，累计1400多亿元，农机购买补助政策成了天下性力度最大的农业机器化搀扶政策，对中国农业机器化成长起到了庞大的促成感化。但是，今朝一说到农业机器化搀扶政策就几近只有农机购买补助政策。而韩国的农业机器化搀扶政策丰硕多样，包括农机购买补助政策、贷款贴息政策、燃油免税政策、机手培训免费政策等系列政策，形成为了一套组合，从分歧角度促成了农业机器化的成长。此后应渐渐丰硕中国农业机器化搀扶政策，防止政策过于单一致使政策边际结果愈来愈差。
5.4搀扶政接应向绿箱政策标的目的成长
韩国1994年参加WTO，按照WTO条例的划定黄箱政策是予以限定的，这种补助凡是会对产出布局和农产物市场造成直接较着的扭曲性影响，是以1999年以后，韩国遏制了所有的农机购买补助，只留下农机贴息贷款政策来支撑韩国农业机器化的成长。而农机购买补助政策遏制后，韩国的农机市场当即供求瓜葛失衡，之前因为补助致使的多余需求消散，进而形成为了多余产能，同时因为持久补助重要农业机器的操纵率也不竭低落。
中国在参加WTO时，签订的《农业协定》中划定中国农产物代价补助、投资补助和投入品补助等黄箱政策补助最高限制可到达农产物总产值的8.5%，但是今朝中国黄箱政策补助已靠近微量容许上限，此后不成能有太大的上浮空间。为了防止重蹈韩国购机补助扭曲海内市场供求瓜葛的复辙（今朝部门产物供求瓜葛已扭曲），此后应搀扶绿箱政策，如调解为搀扶机耕道扶植、农田平整、农机科研等方面。
参考文献：
KANGJung-Ⅱ，KOH Hak-Kyum，KIM Kyeong-UK et.al. Agricultural Mechanization in Korea.The KoreaSociety for Agricultural Machinery，2000.
KANGJung-Ⅱ.AgriculturalMachinery Industry of Korea.Korea Agricultural Machinery Cooperative，2006.
KIMKyeong-Uk. Farm Mechanization Policies in Korea.Engineering in Agriculture，Environment and Food，2009，2（4）：132-143.
注释：
一、今朝中国农业劳动力占全社会劳动力比例为28.30%，与韩国1983—1984年的程度至关。
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